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全国政协文化文史和学习委员会副主任高敬德:检验落实「爱国者治港」的四条标准

发布时间:2021-02-22 15:49:33 浏览次数:次  作者:高敬德

高敬德 全国政协文化文史和学习委员会副主任、香港中华文化总会会长
习近平主席2021年1月27日听取香港特区行政长官林郑月娥述职报告时强调:“香港由乱及治的重大转折,再次昭示了一个深刻道理,那就是要确保『一国两制』实践行稳致远,必须始终坚持『爱国者治港』。这是事关国家主权、安全、发展利益,事关香港长期繁荣稳定的根本原则。只有做到『爱国者治港』,中央对特别行政区的全面管治权才能得到有效落实,宪法和基本法确立的宪制秩序才能得到有效维护,各种深层次问题才能得到有效解决,香港才能实现长治久安,并为实现中华民族伟大复兴作出应有的贡献。”习近平主席对「爱国者治港」的重要论述,高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富,是对「一国两制」思想的最新发展,也是确保「一国两制」实践行稳致远的重要遵循。
用什么标准检验香港特区是否落实好了「爱国者治港」这一根本原则?标准就是习近平主席提出的「三个有效」、「一个确保」:有效落实中央全面管治权,有效维护宪法和基本法确立的宪制秩序,有效解决各种深层次问题;最终落脚点是「确保『一国两制』实践行稳致远」,维护国家主权、安全、发展利益,实现香港长治久安。
有效落实中央全面管治权
2014年6月10日国务院新闻办发布的《「一国两制」在香港特别行政区的实践》白皮书首次明确提出:「中央拥有对香港特别行政区的全面管治权,既包括中央直接行使的权力,也包括授权香港特别行政区依法实行高度自治。对于香港特别行政区的高度自治权,中央具有监督权力。」
这份白皮书全面论述了中央依法对香港直接行使的管治权:「根据宪法和香港基本法的规定,中央直接行使对香港特别行政区管治权的权力主体包括全国人民代表大会及其常委会、国家主席、中央人民政府、中央军事委员会。全国人大决定香港特别行政区的设立,制定香港基本法以规定在香港特别行政区实行的制度,并拥有基本法的修改权。全国人大常委会拥有香港基本法的解释权,对香港特别行政区行政长官产生办法和立法会产生办法修改的决定权,对香港特别行政区立法机关制定的法律的监督权,对香港特别行政区进入紧急状态的决定权,以及向香港特别行政区作出新授权的权力。香港特别行政区直辖于中央人民政府,行政长官向中央人民政府负责,中央人民政府拥有任命行政长官和主要官员、依法管理与香港特别行政区有关的外交事务、向行政长官发出指令的权力。中央军事委员会领导香港驻军,履行防务职责,等等。中央依法履行宪法和香港基本法赋予的全面管治权和宪制责任,有效管治香港特别行政区。」
2020年全国人大制定的香港国安法明确规定:「中央人民政府对香港特别行政区有关的国家安全事务负有根本责任。」
落实「爱国者治港」根本原则,检验标准之一是有效落实中央全面管治权。
要著眼香港长治久安,加强顶层设计,系统谋划「一国两制」制度体系的完善。首先要有效落实中央全面管治权,包括保障中央行使好基本法的修改权和解释权、对香港主要官员的任命权、向行政长官发出指令的权力、对香港立法机关制定法律的监督权、对香港特区高度自治权的监督权等等。改革完善选举制度、宣誓制度至关重要。行政长官产生办法、立法会产生办法的修改,必须确保中央的决定权和主导权,遵循「爱国者治港」这一根本原则。香港特区政府正推进基本法第104条的本地立法工作,进一步规范公职人员宣誓效忠制度,这是从法律制度上落实「爱国者治港」原则的具体举措。
有效维护宪法和基本法确立的宪制秩序
宪法明确规定:「社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特徵。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。」香港国安法规定,颠覆国家政权罪的行为之一是「推翻、破坏中华人民共和国宪法所确立的中华人民共和国根本制度」。
香港基本法确立了「一国两制」、「港人治港」、高度自治的宪制秩序,「香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分」,「香港特别行政区不实行社会主义制度和政策,保持原有的资本主义制度和生活方式,五十年不变」,「香港特别行政区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域,直辖于中央人民政府」。
《<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议>辅导读本》中,权威人士撰写的《保持香港、澳门长期繁荣稳定》一文,就何谓维护宪法和基本法确立的宪制秩序做了明确论述:「应当明确,『一国两制』,『一国』是根,『一国』是本,『一国』是『两制』的前提。尊重和维护『一国』,就必须拥护宪法所确定的国家根本制度,认同中华人民共和国主体实行的社会主义制度,认同中国共产党在建设中国特色社会主义各项事业中的领导地位。任何不尊重宪法和基本法、挑战特别行政区宪制秩序的行为,都是对全面准确贯彻『一国两制』方针的背离,都是不能允许的,都要依法惩处和纠正。只有有效维护特别行政区的宪政秩序,才能确保『一国两制』实践沿著正确轨道前进。」
落实「爱国者治港」根本原则,检验标准之二是有效维护宪法和基本法确立的宪制秩序。
一是将「爱国爱港者治港、反中乱港者出局」从政治规矩变为法律规范。全国人大常委会2020年11月11日就香港特区立法会议员的资格问题做出决定:香港特别行政区立法会议员,因宣扬或者支持「港独」主张、拒绝承认国家对香港拥有并行使主权、寻求外国或者境外势力干预香港特别行政区事务,或者具有其他危害国家安全等行为,不符合拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法、效忠中华人民共和国香港特别行政区的法定要求和条件,一经依法认定,即时丧失立法会议员的资格。香港选举制度、宣誓制度的进一步改革完善,必将确保「反中乱港者」无法进入特区管治架构,已经混进特区管治架构的「反中乱港者」也会被坚决、彻底地清理出去。严格落实香港国安法,依法惩处分裂国家、颠覆国家政权、恐怖活动、勾结外国或者境外势力危害国家安全等四类罪行。香港反对派要获得合法政治生存和发展空间,就必须调整政治立场,放弃与中央政府进行政治对抗,严守全国人大常委会划定的四条政治红线和香港国安法划定的四条法律红线。
二是坚决防止香港变成反共反华的颠覆基地。国务院港澳办副主任张晓明曾经指出:「我们要建设一个真正实行『一国两制』、『港人治港』、高度自治并保持长期繁荣稳定的香港,但反对派及其背后的外部势力则企图把香港变成一个独立或半独立的政治实体,变成一个反华反共的桥头堡,变成外部势力一枚牵制和遏制中国发展的棋子。这是影响『一国两制』全面准确实施和香港保持长期繁荣稳定的主要矛盾,香港社会政治生活中的乱象和一些社会矛盾的激化,都是由这个主要矛盾决定的。」香港要实现长治久安,需要旗帜鲜明在法律、意识形态、学校教育等领域全面「去反共化」。
三是建立与「一国两制」相适应的主流意识形态,包括将「爱国」塑造为香港新的核心价值。要加强香港教育和青年工作,把培养青年政治人才作为战略任务抓紧抓好,培养好「一国两制」事业接班人。
有效解决香港各种深层次问题
落实「爱国者治港」根本原则,检验标准之三是有效解决香港各种深层次问题。
国际学术界公认,基尼係数畸高,贫富差距悬殊,往往是一个国家或地区政治社会动盪的根源。联合国相关机构曾在《2008/2009年度世界城市状况:和谐城市》报告中将香港列为亚洲城市贫富悬殊之首、全球先进地区贫富悬殊之首。香港产业结构转型升级一直未能完成,贫富差距悬殊的社会矛盾一直未能缓解,安居难等突出民生问题长期未能得到有效解决,社会保障制度、社会福利制度和劳工制度还很落后,社会建设长期严重滞后于经济建设,青年向上流动渠道不畅。根本解决这些问题,为香港市民创造安居乐业的环境,更好地维护和增进香港多数市民的利益,直接关係人心向背。
落实「爱国者治港」根本原则,绝非让平庸之辈管治香港。香港的管治者要符合「爱国爱港」的底线标准,更要提高管治能力,敢于和善于解决各种深层次问题。要像中联办主任骆惠宁指出的:「拿出更加精准有效的施政措施,逐步破解就业、收入、土地、房屋、医疗等重大民生问题,解决影响广大市民生活的深层次矛盾,让每一个人的努力都不被辜负,香港这个家才会有更多获得感幸福感安全感。」
确保「一国两制」实践行稳致远
习近平总书记在党的十九大报告中,将坚持「一国两制」和推进祖国统一列入新时代中国特色社会主义思想和基本方略,强调「必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来,确保『一国两制』方针不会变、不动摇,确保『一国两制』实践不变形、不走样」。
习近平主席强调,要确保「一国两制」实践行稳致远,必须始终坚持「爱国者治港」。这是事关国家主权、安全、发展利益,事关香港长期繁荣稳定的根本原则。只有做到「爱国者治港」,香港才能实现长治久安,并为实现中华民族伟大复兴作出应有的贡献。
落实「爱国者治港」根本原则,落脚点和根本检验标准是:「确保『一国两制』实践行稳致远」,维护国家主权、安全、发展利益,实现香港长治久安。
中联办主任骆惠宁在中联办2021年新春酒会上致辞时,对香港未来的发展提出四个判断:一是「一国两制」的方针不会变,且「一国」底线会更牢、「两制」活力会更大;二是宪法、基本法赋予的各项权利不会变,且守护香港安宁的能力会更强、维护国家安全的成效会更好;三是大家习惯的生活方式不会变,且发展经济改善民生的步伐会加大、广大市民的生活质量会提高;四是自由市场优势和面向世界的格局不会变,且融入国家发展的空间会更大、参与国际竞争的底气会更足。
刚刚过去的2020年,香港实现拨乱反正,迎来由乱及治的重大转折。只要我们进一步把「变形」和「走样」的都纠正过来,「一国两制」必将沿著正确的方向行稳致远。

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